工业金属普涨

◇在(zài)积极扩大有效投资方面(fāngmiàn)，若干举措包括完善消费基础设施、大力提振民间投资积极性、设立新型政策性金融工具等 ◇为解决地方(dìfāng)政府面临的重大项目资本金来源不足问题，我国着力优化完善地方政府专项(zhuānxiàng)债券用作项目资本金相关规定 ◇继续从放宽准入、公平竞争、权益(quányì)保护、要素协同、融资支持等方面建立健全民营企业(mínyíngqǐyè)参与国家重大项目(xiàngmù)建设的长效机制，常态化向民间资本推介项目 重庆市北碚区建立健全(jiànlìjiànquán)政策(zhèngcè)扶持体系，让民营企业安心(ānxīn)生产、放心经营，有效增强民营经济发展新动能。图为工作人员在位于北碚区的神驰机电股份有限公司(yǒuxiàngōngsī)发电机生产车间作业（2025 年 5 月 9 日摄）王全超摄 / 本刊 4月25日(rì)召开的中共中央政治局会议强调，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱(gōngjùxiāng)。国务院新闻办公室4月28日举行(jǔxíng)新闻发布会，重点介绍稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，回应外界关切。在积极扩大有效投资方面，若干举措包括完善消费基础设施(jīchǔshèshī)、大力提振民间投资积极性、设立(shèlì)新型政策性金融工具等。 投资是内需的(de)重要组成部分。今年以来，各地区各部门积极推进大规模设备更新和消费品以旧换新，积极扩大有效投资。下阶段，我国投资潜力依然(yīrán)巨大(jùdà)，支撑投资增长的有利因素仍然较多。各部门应贯彻落实中共中央政治局会议精神，着力提高投资效益，持续优化投资结构，更好(gènghǎo)发挥投资扩需求优供给的作用，促进经济持续健康发展(fāzhǎn)。 大力提振民间(mínjiān)投资积极性 民间投资是(shì)民营经济发展的重要环节。党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之(yīyǐguànzhī)坚持和落实，不能变(biàn)，也不会变。 新(xīn)时代新征程民营经济发展(fāzhǎn)前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时；要统一(tǒngyī)思想(sīxiǎng)、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展；要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多(duō)民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。 为进一步优化民营经济(jīngjì)(jīngjì)(jīngjì)发展环境(huánjìng)，激发民营企业家投身中国式现代化的信心，促进民营经济持续、健康和高质量发展，民营经济促进法(cùjìnfǎ)于5月20日起施行。作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法明确提出保证各类经济组织公平参与市场竞争，并贯穿于该法(gāifǎ)的各项规则之中。民营经济促进法围绕公平竞争、投资融资促进、科技(kējì)创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善(wánshàn)相关制度机制，其中着力破解民营经济发展长期面临的融资难融资贵(guì)问题、拓展民间投资空间、保障民营经济合法权益等条款，直接回应企业诉求，提振发展信心。 与民营经济促进法相适应的体制(tǐzhì)机制建设加快推进。国家发展改革委等部门发布新版市场准入(shìchǎngzhǔnrù)负面清单；国家发展改革委加快完善民营企业(mínyíngqǐyè)参与国家重大项目建设长效机制，在核电、铁路等领域推出一批重大项目的基础上，今年将(jiāng)继续向民营企业推出交通运输(jiāotōngyùnshū)、能源(néngyuán)、水利、新型基础设施(jīchǔshèshī)、城市基础设施等重点领域优质项目，总投资规模约3万亿元；国家能源局发布促进能源领域民营经济发展若干举措，其中在支持民营企业提升发展动能方面做出了四项部署，分别是(shì)支持投资建设能源基础设施，支持发展能源新业态新模式，鼓励民营经济创新发展，支持民营能源企业转型(zhuǎnxíng)升级；中国人民银行出台金融支持民营经济25条(tiáo)举措，引导金融资源更多流向小微和(hé)民营企业，一季度我国新增私人控股企业贷款2.4万亿元，截至(jiézhì)3月末私人控股企业授信户数同比增长7%。 促进民营经济发展一系列措施的加快落实落细(luòxì)，推动民间项目投资(tóuzī)整体平稳增长。1～4月份，民间投资同比(tóngbǐ)增长0.2%。其中，民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长5.8%。分行业看，制造业(zhìzàoyè)民间投资增长9.0%，增速比全部制造业投资高0.2个(gè)百分点(bǎifēndiǎn)；基础设施民间投资增长9.6%，增速比全部基础设施投资高3.8个百分点。 设立新型(xīnxíng)政策性金融工具 设立政策性金融工具(jīnrónggōngjù)是解决项目资本金不足或资本金无法及时到位问题的重要抓手，有利于加快资金筹措使用和项目建设，积极(jījí)扩大有效投资(tóuzī)。 为建立投资(tóuzī)风险约束机制，提高投资效益，我国对固定资产投资项目(xiàngmù)实行资本金制度。资本金的形式，可以用货币出资，也(yě)可以用实物、工业产权、土地使用权作价出资等。货币形式资本金合法来源主要(zhǔyào)分为四类，一是各级人民政府的财政预算内资金(zījīn)、国家批准的各种(gèzhǒng)专项建设基金、国有(guóyǒu)土地使用权出让收入、国有企业产权转让收入等，二是国家授权(shòuquán)的投资机构及企业法人的所有权权益、企业折旧资金等，三是社会个人(gèrén)合法所有资金，四是国家规定的其他可用作投资项目资本金的资金。根据固定资产投资项目资本金制度，各类经营性投资项目包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，必须首先(shǒuxiān)落实资本金才能进行建设。 近年来，受房地产市场调整影响，国有土地使用权出让收入大幅(dàfú)减少，重大基础设施项目(xiàngmù)建设资本金(zīběnjīn)来源不足(bùzú)问题较为突出。为此，我国着力优化完善地方政府专项债券(zhàiquàn)用作项目资本金相关规定。国务院办公厅于2024年12月印发的(de)《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确提出，专项债券用作项目资本金范围(fànwéi)方面实行“正面清单”管理，将信息技术、新材料、生物(shēngwù)制造、数字经济(jīngjì)、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备(shèbèi)及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。同时，提高专项债券用作项目资本金的比例，以省份(shěngfèn)为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该(yóugāi)省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。 设立政策性金融工具，能够(nénggòu)快速精准打通资本金无法到位造成的堵点(dǔdiǎn)，推动项目尽早开工，尽快形成实物工作量，助力稳就业(jiùyè)稳经济推动高质量发展。我国曾先后设立专项建设基金（2015～2017年(nián)）和政策性开发性金融工具（2022年）支持重大项目建设。 无论是专项建设基金(jījīn)还是政策性开发性(kāifāxìng)金融工具(jīnrónggōngjù)，均主要由(yóu)政策性金融机构通过金融债券(jīnróngzhàiquàn)融资，资金来源期限长，可以提供利率较低的超长期限贷款(dàikuǎn)，其资本、流动性约束相较商业银行而言也偏低。实施过程中，为推动政策性金融工具取得实效，中国人民银行牵头支持国家开发银行、农业发展银行等(děng)发行金融债券等筹资，中央财政按实际股权投资额予以适当贴息。这也体现了在支持重大项目过程中，财政政策(cáizhèngzhèngcè)与货币政策的联动协调。2022年，基础设施投资较上年增长9.4%，固定资产投资（不含农户）较上年增长5.1%。 通过政策性金融工具加大重大项目融资支持，有利于引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷(xìndài)增长的稳定性，助力(zhùlì)实现扩(kuò)投资、带就业(jiùyè)、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。 2022年，国家启动政策性(zhèngcèxìng)开发性金融工具，由国开行、农发行、进出口银行设立两轮总量达7399亿元的基础设施基金，用于(yòngyú)补充各地重大项目(zhòngdàxiàngmù)资本金(zīběnjīn)，撬动更多资金进入基础设施领域，助力扩投资、稳增长。在政策性开发性金融工具着力解决重大项目资本金缺口问题的同时，配套(pèitào)融资也在积极跟进(gēnjìn)。相关部门鼓励政策性、开发性银行用好同步新增的信贷额度，并引导商业银行通过银团(yíntuán)贷款等方式同步跟进重大项目配套融资。 推进相关举措落地(luòdì)见效 三分部署(bùshǔ)七分落实。各部门各地方都要积极行动起来，各负其责、各尽其责，抓好若干举措的落实工作，提高政策落地效率和实施效果(xiàoguǒ)。 在大力提高民间投资积极性方面，一是学好(hǎo)用好民营经济促进法，切实(qièshí)推动解决民营企业(mínyíngqǐyè)关心关切的(de)问题。包括(bāokuò)强化失信惩戒，加快地方(dìfāng)政府拖欠民营企业账款清欠进度；推动涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法；实施好涉企收费长效监管机制，提高涉企收费透明度；持续优化民营企业参与“两重”建设和“两新”工作的政策环境等。 二是继续从放宽(fàngkuān)准入、公平竞争、权益保护、要素协同、融资支持等方面建立健全(jiànlìjiànquán)民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，常态化向民间资本(zīběn)推介项目，规范实施(shíshī)政府和社会资本合作（PPP）新机制，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩围扩容。 三是尽快推出(tuīchū)支持(zhīchí)小微企业、民营(mínyíng)企业融资一揽子政策，加大对民营企业金融(jīnróng)支持力度，逐步提升民营企业贷款占比；更有针对性地拓宽民营企业多元化融资渠道，扩大民营企业债券融资规模；更大力度推动完善民营企业融资配套机制，做深做实融资协调工作机制，着力破解民营中小企业信用不足、信息不对称等(děng)融资制约；继续加强金融与财政、产业(chǎnyè)等政策的协同，共同营造更优的民营企业发展环境。 在设立新型政策性金融工具、加快资金筹集使用和项目建设方面，一是(yīshì)加快建立新型政策性金融工具协调机制，认真做好备选项目的筛选和推荐(tuījiàn)以及要素(yàosù)保障工作。由国家(guójiā)发展(fāzhǎn)改革委牵头组织(zǔzhī)有关中央单位和各地方严格按照投向领域申报项目，经过筛选之后形成备选项目清单，优先支持既利当前(dāngqián)、又利长远、列入规划、前期工作成熟的重大基础设施项目，及时推送给参与新型政策性金融工具设立的金融机构。 二是人民银行大力支持金融机构创新金融工具，加快资金的签约投放和(hé)配套融资落实，加大(jiādà)中长期贷款投放力度。 三是各(gè)地方抓紧落实备选项目要素保障和资金投放条件，尽快与相关金融机构对接，高效推动资金的签约和投放，加快落实其他资本金和项目建设的各项(gèxiàng)资金，推动更多有效投资年内(niánnèi)加速落地。 四是(sìshì)各地方按照“一个项目一个方案”的要求，提前做好征地拆迁、采购(cǎigòu)备货、“多通一平”等准备工作，力争资金投放到位(dàowèi)后就尽快开工建设。  （作者为国家(guójiā)发展和改革委员会宏观经济研究院投资研究所所长） （《瞭望(liàowàng)》2025年第22期 ）