基层应急消防改革观察：浙江如何激活安全“神经末梢”？

中新网(zhōngxīnwǎng)杭州6月17日电(郭其钰)安全(ānquán)是发展的基石。基层应急消防队伍作为保障人民生命财产安全、减少灾害事故损失的“神经末梢”，承担着筑牢安全之基(zhījī)“第一道关口”的重任。 在东部沿海(yánhǎi)省份浙江，随着城市能级(néngjí)跃升，人口、产业(chǎnyè)、资源加速集聚，传统应急消防治理模式面临(miànlín)诸多挑战。近年来，该省从物理整合到化学融合再到数智赋能，织就了一张覆盖城乡、功能完善、反应迅速的基层应急消防网络。 2024年，浙江(zhèjiāng)生产(shēngchǎn)安全事故起数、死亡(sǐwáng)人数同比分别下降16.8%、15.7%，较大事故数为历年最少，火灾死亡人数同比下降50%，台风洪涝灾害实现人员“零伤亡”。 绍兴市上虞区汤浦镇应急消防(xiāofáng)管理站装备。郭其钰 摄 物理整合(zhěnghé)：从“九龙治水”到“握指成拳” “九龙治水、各管一头”，这是曾经基层应急消防工作(xiāofánggōngzuò)中普遍(pǔbiàn)面临的难题。对此，浙江率先在(zài)制度层面破题，突出党建引领、基层治理，推动形成部门协同共治、闭环管理大格局。 绍兴市上虞区汤浦镇是一个面积61.38平方公里的(de)小镇，供给500万人饮用水的汤浦水库占镇域面积一半，森林覆盖率达(dá)73.6%，同时集聚着铜管、童装等企业360余家(yújiā)，沿街商铺290余家，安全(ānquán)生产、防汛防台(fángxùnfángtái)、森林防灭火都是当地应急消防工作的重难点领域。 这几年，在(zài)山水相依的汤浦镇，一场变革正悄然发生。 过去，安全生产、消防安全、防灾(fángzāi)减灾救灾等职能分散在不同部门，难免陷入“多头管理、责任(zérèn)不清”的(de)困境。如今(rújīn)，该镇由党委书记、镇长负总责，首创“联勤党支部”，将应急、消防、公安、执法、市场监管、行业协会等原本(yuánběn)分散的职能，整合为党建统领的联勤作战体系。 在实践中，这一(zhèyī)体系如何真正发挥作用？汤浦镇党委书记谢潜程举了一个例子，今年起，联勤党支部和汤浦水库森林消防大队党支部联动，组建“守护(shǒuhù)大水缸”综合应急管理队伍，对(duì)库区周边区域开展综合管理。得益于此(cǐ)，今年春节和清明节期间，当地森林防灭火工作(gōngzuò)实现快速响应、救早灭小、整体平稳。 机制创新不止(bùzhǐ)于架构重组，更在于动态调整的基层应急处突体系。 在被称为“中国伞城”的上虞区崧厦(shà)街道，1400余家制伞企业为当地(dāngdì)带来经济活力的同时，也带来了安全生产的压力。 对此，崧厦街道应急消防联勤党支部打破“平时与(yǔ)战时”工作壁垒，创新“三时三制”指挥机制。即平时实行“查训制”，每日安排专职队员参与企业安全巡查并开展(kāizhǎn)灭火技能(jìnéng)训练；急时启动“派单制”，通过智慧应急平台精准调度就近力量(lìliàng)，救援(jiùyuán)响应时间较传统模式缩短40%；战时实施“联勤制”，确保信息互通、力量互援。 如今，浙江1364个乡镇(xiāngzhèn)(街道)应急消防管理站、617支专职消防队(xiāofángduì)已全面建成，“应消一体、站队(zhànduì)一体、防消一体”的理念，在广大基层具象化为一个个可操作的治理模式。 湖州市长兴县吕山乡(shānxiāng)应急(yìngjí)消防管理站出警救援。(浙江省应急管理厅 供图) 化学融合(rónghé)：从“单兵作战”到“全民共治” 面对(miànduì)新时代“全灾种、大应急”的任务需求，浙江基层应急消防治理体系在(zài)人员、队伍、事权“物理整合”之后，正不断(bùduàn)向“化学融合”跃迁。 走进(zǒujìn)杭州市富阳区湖源乡应急消防(xiāofáng)管理站，标准化装备库里除了整齐摆放着热成像仪、水上救援艇等专业设备，还有为33位应急吹哨人(rén)配备的口哨、铜锣、喇叭、救生衣、头灯、雨具等六件套。 “平日里，我们会依托第三方救援力量(lìliàng)和民宿、餐饮单位等，提前(tíqián)发布防汛信息，及时预警吹哨，疏散风险区域的游客(yóukè)。”湖源乡应急消防管理站站长夏再根表示。 这是浙江(zhèjiāng)推动基层应急消防工作联防联控、群防群治的一个缩影。 在省级层面，浙江将应急管理和消防安全事项纳入(nàrù)基层网格(wǎnggé)工作范畴(fànchóu)，充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”等优势，全面激活“前哨”“探头”作用。 “为避免‘上面撒了手、下面接不住’，我们围绕可操作、可承接、能干(nénggàn)会干要求，逐步明确网格员职能(zhínéng)边界和工作任务，并加强业务培训，指导网格员开展简易风险隐患(yǐnhuàn)排查(páichá)处置。”浙江省应急管理厅基础建设发展处负责人表示。 今年6月8日，杭州市淳安县中洲镇局部出现短时暴雨天气，当地将防汛应急响应提升至Ⅰ级(jí)。中洲镇樟村村党总支(dǎngzǒngzhī)书记吴家伟收到暴雨预警和防御提示后(hòu)，立即组织村“两委”成员和网格员开展巡查。 “当时我想起村民童海正家(zhèngjiā)房屋后的菜地地势较(jiào)高，距离房屋较近，便(biàn)让就近(jiùjìn)的支委余忠伟和网格员先到(dào)童海正家中查看。”吴家伟回忆，大家到达童海正家后发现已经有开始泥土从高处滚落，考虑到房屋受水浸泡易发生倒塌危险，就立即劝说将两位老人转移到避灾安置场所。仅半小时后，童海正家的泥墙便受损倒塌。 基层网格员、企业安全员、社区“合伙人”、行业协会负责人……在浙江，越来越(yuèláiyuè)多社会力量参与到基层应急(yìngjí)消防工作中(zhōng)，形成共建共治合力。 嘉兴市南湖区东栅街道应急(yìngjí)消防管理站搭建云智治平台。(浙江省(zhèjiāngshěng)应急管理厅 供图) 数智赋能：从“大水漫灌”到“精准滴灌(dīguàn)” 知其源，识其旨，还需懂其法。如何深耕基层应急消防治理(zhìlǐ)场景(chǎngjǐng)，浙江方向明晰——深化数智赋能。 今年4月14日，嘉兴市南湖区东栅街道“云智治”平台综合指挥中心突然(tūrán)响起(xiǎngqǐ)一阵警报声——南江社区一居民楼电梯内，一名(yīmíng)装修工人违规吸烟触发了(le)AI系统黄色预警。工作人员迅速锁定位置，物业与应急消防管理站联动出击，全程处置用时不到30分钟。 这种及时捕捉风险的能力，正是(zhèngshì)当地精准治理的缩影。 针对辖区内高层建筑多(duō)、沿街商铺多、专业市场多等特点，东栅街道通过AI识别(shíbié)预警，基层(jīcéng)网格员及相关部门联动处置，智治推动、一体协同构建起“AI赋能”城市安全隐患防控体系。 “我们还在重点片区配备了4台(tái)低空无人机，日常通过‘无人机+’巡查(xúnchá)模式，实现早期火灾预警(yùjǐng)和精准火源定位，弥补空中瞭望摄像头的视线盲区。”东栅街道相关负责人说。 在实践中，浙江各地通过差异化探索，在基层应急(yìngjí)消防(xiāofáng)体系建设中实现“一地一品”。 衢州市整合多(duō)个基层安全生产、防灾减灾数字(shùzì)应用系统，迭代(diédài)升级“基层应急(yìngjí)消防应用”，实现任务一体部署、信息一次入录、数据整体共享；杭州市余杭区推动应急消防融入“余智护杭”基层治理体系，积极探索事故(shìgù)风险隐患分级分类监管；嘉兴市南湖区大桥镇集成多系统数据打造“立体指挥决策大脑”，实现跨部门资源一屏调度…… “‘一地一品(yīpǐn)’的创新实践，让事件处置更智能、指挥调度更高效，也让基层应急(yìngjí)管理‘最后一公里’愈发坚实。”浙江省应急管理厅基础建设(jiànshè)发展处负责人说。 数据显示，去年以来(yǐlái)，浙江各地应急(yìngjí)消防管理站(guǎnlǐzhàn)统筹公安派出所、专职消防队、综合行政执法队等部门累计排查各类隐患521.4万余个(wànyúgè)，占总数的97.6%，有效实现“一个口子”检查，提升隐患排查整治的针对性。 当大量可能造成群众伤亡和财产损失的风险隐患第一(dìyī)时间被发现并(bìng)得到处置，浙江基层应急消防治理体系建设路径也愈发清晰。(完)